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大连工业大学贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法

来源: 纪委监察处 添加时间: 2015年4月22日


大工大委发〔2014〕88号

为深入贯彻落实党的十八大精神,进一步落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和大连市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法的通知精神,加强惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败斗争,结合我校实际,制定本实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,勇于改革创新,强化制度保障,坚持统筹推进,建设廉洁政治,努力建立健全符合我校实际的惩治和预防腐败体系。为我校特色鲜明、优势突出的多科性大学建设提供强有力的政治保证。

(二)工作目标。经过不懈努力,到2017年,建成与我校相适应的惩治和预防腐败体系基本框架。建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。“四风”问题得到认真治理,党风政风有新的好转,惩治腐败的力度进一步加大,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,教育改革发展各项事业持续健康发展。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

(一)坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风

1.各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良作风。落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级,层层抓落实。各级领导干部要讲党性、讲原则,带头改进思想作风、学习作风、工作作风、生活作风,保持共产党人清正廉洁的政治本色。

(二)持之以恒深入落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风

2.把落实中央八项规定和省委十项规定、市委具体规定作为改进工作作风的突破口,在坚持中深化、在深化中坚持,不断巩固发展成果。从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,一个时间节点一个时间节点地抓、经常抓、长期抓,坚决正风肃纪,防止问题反弹。各级领导干部要把自己摆进去,紧密联系思想、工作、生活实际,认真对照检查,带头落实中央八项规定精神。学校纪检监察部门要铁面执纪,加大监督检查、惩戒问责力度,及时发现问题,严肃查处违纪行为,点名道姓通报曝光。

3.以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正“四风”问题,不断改进学风文风会风。坚决治理搞“形象工程”、“政绩工程”,“上有政策、下有对策”,“一言堂”,慵懒散、奢侈贪、蛮横硬,不关心群众冷暖等不良作风。坚决禁止用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费等问题。坚决查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游和到风景名胜区开会等问题。坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、子女升学、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系的单位和个人礼品礼金的行为。坚决清理整顿单位(部门)违反规定配备使用公务用车、领导干部违规占用住房和超标准配备、装修办公用房等问题。

(三)不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,深化作风建设长效机制

4.按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果。不断提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。紧密结合学校实际认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评和自我批评,切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。

5.建立健全作风建设长效机制。落实《大连工业大学关于深化“机关转作风为民四服务”实践活动的通知》精神,结合工作实际,以制度正作风、管作风,形成有利于改进作风的制度环境。贯彻《大连工业大学关于深入推进基层服务型党组织建设实施方案》、《大连工业大学校领导联系院士和高层次专家工作办法》、《大连工业大学校级领导班子成员对接基层单位活动实施方案》等作风建设制度规定。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究和定期听取党内外群众意见制度;健全有利于畅通群众诉求反映渠道制度,不断改进工作作风,密切联系群众。

(四)严明党的纪律,为党的作风建设提供保证

6.各级党组织要严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。党员干部要强化党的意识和纪律观念,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,确保政令畅通。切实增强组织纪律性,严格执行组织制度,加强组织管理,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,任何时候都要防止个人凌驾于组织之上。党组织和党员干部必须遵守党的规矩,决不能搞特殊化、有例外。

7.校纪委要加强对党的纪律执行情况的监督检查,严肃处理违反党的纪律行为,强化纪律刚性约束,确保党中央、省委、市委关于加强作风建设的决策部署落到实处。

三、坚持以零容忍态度惩治腐败

(一)加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的震慑作用

8.保持惩治腐败高压态势。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办领导干部滥用职权、谋取非法利益以及损害学校和师生员工利益的各种违纪违法案件。

9.发挥查办案件的治本功能,举一反三,堵塞漏洞。坚持抓早抓小,治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。

(二)坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题

10.坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理教育乱收费、私设小金库和吃拿卡要等问题;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全民主评议制度,完善以查促评、以案带评工作机制。畅通师生员工诉求反映渠道,督促问题整改,提高群众诉求办理质量。

(三)改革完善惩治腐败工作机制,提升反腐败工作水平

11.认真贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,严格案件审理,严明办案纪律,严把案件证据关和程序关,保证所办的案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法,确保办案质量。正确运用党纪条规和法律法规,牢固树立惩治腐败与保护党员干部合法权益并重的意识。完善办案程序,严格在党纪条规和法律法规许可的范围内使用手段和措施,保证办案工作规范有序进行。进一步将严格依纪依法办案的要求,贯穿到立案、调查、处理等各个环节。不断拓宽和畅通信访举报渠道,整合信访举报和案件信息资源,对重要的信息进行跟踪督查,挖掘案件线索。

12.坚持以查促教、以查促纠、以查促改、以查促建,通过查处违纪违法案件,惩处腐败分子,严肃党的纪律,使广大党员干部受到警示教育。加强案件分析研究,针对案件暴露出来的问题和薄弱环节,及时进行规范,堵塞漏洞,逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤,充分发挥查办案件在治本方面的作用。

四、科学有效预防腐败

(一)加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

13.深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,将其纳入学习型党组织建设,紧密结合学校工作实际和党员领导干部的思想实际进行教育,教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,讲党性、重品行、作表率。要克服形式主义,增强教育的针对性和实效性。

14.加强处级以上领导干部反腐倡廉理论学习。校党委常委理论学习中心组每年组织1-2次反腐倡廉理论专题学习。在校报刊登党风廉政建设文章,利用宣教平台纵览和学习古今廉洁自律的楷模。坚持利用校园网向全校处级干部推荐廉政文章,深化“读文章、思廉政、树形象”教育,在精选文章、引导思廉、规范从政上下功夫,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,密切联系群众,做到为民、务实、清廉。

15.坚持对新任职的处级干部进行任前廉政谈话和廉政培训,有针对性地提出廉洁自律要求。将反腐倡廉教育内容纳入党校教学中,并安排相应的课时予以落实。

16.开展面向全校的反腐倡廉教育。(1)把反腐倡廉教育纳入全校宣传教育工作总体部署,融入党的群众路线教育实践活动之中。各职能部门每年要作出年度工作安排,对广大党员干部加强反腐倡廉教育。(2)开展正反两方面的教育。认真组织学习省、市及教育系统涌现出的党风廉政建设先进典型。通过校报、校园网、校园广播、宣传栏等媒体加强宣传,弘扬正气。每年组织观看两部以上警示教育片,进行有针对性的警示教育。同时利用校园网VOD为全校党员提供正反两方面的教育片,学习廉洁自律典型和剖析典型腐败案例,深化典型示范和警示教育。

17.加强廉洁教育和廉政文化建设。认真抓好廉政文化进校园工作。利用各种有效形式,广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动。以廉洁教育促进师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育,努力形成以廉为荣、以贪为耻的校园文化氛围。以理想信念教育为核心,弘扬中华民族传统美德,牢固树立社会主义的荣辱观,培养正确的价值观念和高尚的道德情操,深入开展“节粮、节水、节电”教育活动。根据大学生身心发展规律和成长成才规律,让廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。

18.不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局。要充分发挥各职能部门在反腐倡廉教育工作中的作用,完善制度,健全机制,不断改进工作方法。纪检监察、组织、宣传等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。形成符合我校实际的比较完善的反腐倡廉宣传教育工作格局,初步建立起思想道德建设的长效机制。

(二)加强反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里

19.坚持用法治思维和法治方式反对腐败,健全反腐倡廉制度,用制度管权管事管人。健全改进作风常态化制度,坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理和办公用房清理等方面的制度规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善领导干部报告个人有关事项制度。进一步修改和完善《关于进一步落实领导干部述职述廉制度的实施办法》、《中共大连工业大学委员会党务公开实施办法》,制定《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法(试行)》、《关于进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施意见(含: 党委常委会议事规则和校长办公会议事规则)》等制度。

(三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

20.加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。不断完善反腐败领导体制和工作机制,明确职责权限、运行规则和操作办法。认真落实校党委《关于党风廉政建设责任制的实施意见》,进一步明确我校党风廉政建设的责任,加强责任考核和责任追究。重视对制度的建立健全、清理修订。对现行的学校规章制度、各部门内部管理文件进行定期清理。已过时的要废止,有缺陷的进行完善,避免因制度的空缺、过时,造成工作失误,并及时把一些成熟的制度、规定提交党委会、校务会会议通过,上升为校规、校纪。

21.加强对重点岗位、重要环节权力运行的监督。加强对重点岗位和重要环节的工作人员的监督与管理,各级领导要经常对其工作检查指导,避免失控失管。加大对科研经费、基建和修缮工程等的审计监督力度。开展各单位(部门)行政一把手任期内和离任后的经济责任审计。积极探索审计成果应用的途径和方法,努力使审计成果进入党委选任用人决策程序、党纪政纪惩处程序、干部教育程序,充分发挥审计的监督职能。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对干部选拔任用工作的监督。

22.发挥各监督主体的作用。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权利保障条例》,完善党内民主和监督机制。推进党务公开,尊重党员主体地位,落实党员在党内监督中的责任和权利,营造党内民主讨论环境。进一步健全校务公开制度,做到校务公开制度化、规范化、程序化、经常化。应该公开的事项,要定期、及时进行公开。支持和保证教代会的监督,坚持做到凡涉及师生员工切身利益的规定必须提交教代会审议,保障师生员工的知情权、参与权和监督权。严格执行教代会代表提案处理与回复制度,建立教代会民主评议工作流程,进一步完善专家论证、听证、公示等制度,促进民主决策、民主管理、民主监督工作,在全校形成浓厚的民主议事氛围。切实发挥校内民主监督作用。学校每年向民主党派、无党派人士通报工作,征询意见。宣传统战部接受民主党派成员的建议和意见,并认真进行回复和反馈。发挥离退休老同志的监督作用。支持新闻媒体依法进行舆论监督。

23.加强行政监察和审计监督,加大行政问责力度。发挥工会、共青团等人民团体的监督作用,支持和保证群众监督。继续推进党务公开、政务公开,推进电子政务建设,让权力在阳光下运行。防控廉政风险,增强工作实效。加强落实“三重一大”制度情况的监督,健全执行、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保按规章制度行使权力。

(四)深化改革和转变职能,努力铲除滋生腐败的土壤

24.完善干部选拔任用和管理制度。贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况作为重要考查内容。任前进行廉政谈话,届中进行考核,离任进行审计。在履行领导职责过程中,加强组织监管,发现苗头性、倾向性问题及时告诫。对考核过程中群众反映的突出问题,要认真调查了解,及时加以处理。坚持干部选拔聘任制度,进一步完善民主推荐、民主测评、竞争上岗、任前公示、任职试用期、干部考核办法等制度。

25.完善招生工作制度。认真落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》,进一步坚持招生章程公开、招生计划公开、录取规则公开、录取结果公开、申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开。完善《大连工业大学招生考试录取工作监察办法(试行)》、《大连工业大学本科录取预留计划使用管理办法》等制度,认真执行招生计划,按要求做好相关工作,杜绝违规录取、与招生录取挂钩的乱收费等违规行为。

26.完善财务管理制度。修订和完善财务管理制度,落实经济责任制,健全部门预算管理和学校财务集中收付制度。严格执行“收支两条线”的规定。各单位(部门)的收支必须纳入学校财务部门统一管理、核算。严禁公款私存,严禁私设“小金库”,严禁设立帐外帐。完善教学、科研经费的管理制度。落实对大宗款项流动的有效监控制度,确保学校资金安全。认真执行大连工业大学内部审计工作的若干规定。各单位(部门)每年要向群众公布年底分配及有关经济活动情况,接受群众的监督。

27.完善基本建设工程、物资采购管理制度。进一步完善项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的管理制度,加大对基本建设项目的过程管理。严格执行政府采购法以及国家有关集中采购的有关规定,完善大宗物资、设备、教材、图书、药品等采购的监管制度。修订《大连工业大学招标管理办法(暂行)》。建立预防商业贿赂工作机制。

28.进一步完善和规范人事工作管理制度。在人才引进、招聘录用等工作中要严格政策,规范操作,集体考核,公平公正;在岗位聘任、专业技术职务评审等工作中进一步加大工作透明度,加大公示力度,自觉接受各方监督。

29.认真贯彻落实普通本科高校国家奖助学金管理暂行办法,确保国家奖助学金及时足额发给学生。加强对面向学生的各种收费的监管力度,坚决制止各种名目的乱收费。

30.积极探索和总结预防腐败工作的途径和经验。

五、加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

(一)落实党委的主体责任

31.党委要担负全面领导落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任,切实加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力的制约和监督;从源头上防治腐败;领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

基层党组织主要领导是党风廉政建设第一责任人,班子成员要各司其职,各负其责,将党风廉政建设的工作任务细化、量化到具体个人。推进党风廉政建设和反腐败工作在基层得以顺利开展实施。

(二)落实纪委的监督责任

32.纪委作为学校党内监督的专门机关,要认真履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。加强对学校党委特别是常委会成员的监督,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,严肃查处腐败问题。

基层纪检员要对党总支成员和全体党员在党纪方面实行监督。在党委领导下抓好党风廉政建设和反腐败工作,落实党风建设的有关规定,经常了解并及时向校党委和校纪委反映本单位党员遵纪守法及党风方面的情况。纪检员要坚持正人先正己,自觉改进作风,严格遵守纪律,发挥好引领示范作用。

33.纪检监察部门要深入推进转职能、转方式、转作风,明确职责定位,把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化案件查办和执纪监督职责,做到工作不越位、不缺位、不错位,集中精力抓好推进党风廉政建设和反腐败斗争主业。

34.纪检监察干部要按照“打铁还需自身硬”的要求,以更高的标准加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正己,坚决防止“灯下黑”,切实树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

(三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力,狠抓任务落实

35.各单位(部门)要加强整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。牵头部门要履行主抓职责,加强与协办单位的沟通协调,督导相关部门共同推进工作。协办单位要发挥各自职能优势,主动承担职责范围内的任务,齐心协力抓好落实。组织部、校务办、宣传部、纪检监察审计处、团委等部门要把党风廉政建设要求融入各自工作。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与,发挥各有关方面的积极作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

36.各单位(部门)要抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。完善督查考核机制,每年对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,督促任务落实。稳步建立健全符合我校实际的完善的惩治和预防腐败体系。


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